煤炭经营生产、经营双证取消 煤炭市场化进一步加深

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存续多年的煤炭生产许可证、煤炭经营许可证于日前正式“寿终正寝”。对此，业内人士指出，生产、经营许可证取消，不仅有利于煤企降低管理成本，同时也有利于提高煤炭的市场化程度。

日前，中华人民共和国中央政府网站公布了第五号主席令，对《中华人民共和国煤炭法》（下称《煤炭法》）做出修改。其中，修改的主要内容为去掉煤炭生产许可和煤炭经营审批的有关条款。

同时，新修改的《煤炭法》进一步提高了安全生产许可证的法律地位，将之前“未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产”改为“未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产”。

这是继年初发改委取消重点合同煤之后，国家对煤炭市场化采取的又一重要举措。

据了解，煤炭经营许可证，是煤炭生产、贸易企业的核心证照，决定企业是否有资格参与煤炭经营，并于1996年8月写入《煤炭法》。

当时颁发煤炭经营许可证，初衷是为了维护煤炭生产、经营秩序，但由于审批环节较为复杂，且容易形成权利寻租空间，这在一定程度上反而增加了煤炭生产经营企业的负担。

对此，有业内人士评论称，“煤炭生产、经营许可证应该取消，要不年审每年都有腐败收入”，“真是进步一大步，煤炭行业将开始微小企业自由运行，不用再挂户付管理费”。

煤炭行业资深专家也直言，生产许可和经营资格审批取消，意味着煤炭生产和经营企业不必再投入巨大的人力、物力、财力，为生产和经营许可证的办理和年审四处奔波。

与此同时，他还指出，煤炭生产经营许可证的取消，也就等于取消了煤炭经营的行政门槛，“只要是有能力、有条件的企业，均可以从事煤炭经营，煤炭市场化程度无疑进一步加深”。

基于此，有分析人士表示出担忧，“降低门槛后，煤炭市场不知道会演变成什么样”。

煤炭行业一分析师指出，煤炭经营门槛大幅降低，意味着有更多企业可以进入到煤炭行业，“对于终端消费市场如钢厂来说，当然会有好处，但对煤企本身来说将会面临更大的压力，竞争会变得更加激烈”。

不过，也有分析人士认为，对于当前低迷的市场而言，煤炭经营许可证的取消意义并不大，“该出的费用都少不了”。