煤炭资源税改革存隐忧 需积极稳妥统筹兼顾

山东中煤压风自救装置公司主要经营：压风自救装置，ZYJ系列压风自救装置，压风供水自救装置等压风自救装置。

2011年，山西资源税收入占一般财政预算收入的比例仅为3.19%，与1994年分税制改革将资源税作为地方税重要税 种的要求不符。截至2012年，随着煤价上涨，吨煤收入的资源税负较分税制改革之初下降了78%，按照从价计征原则计算，税负不到1%。

但山西省煤炭厅2013年上半年调查显示，全省吨煤税费在130元至150元之间，占销售收入的比重为20%左右。山西吕梁离柳焦煤集团相关负责人说， 企业要缴纳的大小税种20多项，各种收费项目数十种，以吨煤售价350元计算，剔除增值税后企业需缴纳各项税费86元，占原煤销售收入的24%以上。

除了山西，贵州某煤炭企业财务部统计，2012年，企业煤炭资源税占煤炭产品销售收入的比重不足2%，而煤炭价格调节基金、矿产资源补偿费等占煤炭销售收入的比重近三成。各项收费与煤炭资源税之比接近3：1。

从近3年来的统计数据看，贵州煤炭资源税收入不足5亿元，占一般财政预算收入的比例非常小，是典型的“小税种”之一。

现行从量计征模式下，税收"费化"情况较为严重，税制功能弱化明显。这造成了一种与税收经济规律完全相反的奇怪现象：价格越高征收率越低，企业利润与资源税税负成反比。

在十年景气时期，煤炭企业依靠相对粗放的生产方式，克服了过重的税费压力。“但在2011年10月行业拐点出现，矛盾再次凸显，客观上要求建立与市场经济体制相适应的新的煤炭税费制度体系。”

部分专家、产煤地区政府负责人、煤炭企业管理者等认为，当前，煤炭供求呈相对宽松、结构性过剩态势，加之煤炭净进口比例增大，有利于改革的实施。同时，近期我国物价上行压力减小这一趋势也为改革提供了合适的契机。

应坚持“清费”与“正税”并举，且“清”字当头，“正”在其中。在清费方面，除国家同意征收并保留的收费项目外，省、市、县设立的涉煤收费，在煤炭资源税从价计征后应一律取消。

同时，需要制定合理的税率区间。短期来看，“税”的增加量应该小于或等于“费”的减少量，降低对煤炭和下游产业的冲击。郑新业说，长期而言，要达到以税收增加成本的方式来减少能源需求的目标，应实行渐进性调整，分阶段提高税率。

现行涉及煤炭税（费）相关政策的主要数据采集来源于长江以北地区，而就我国煤炭资源分布情况来看，长江以北地区煤炭资 源煤层赋层条件好、构造简单，长江以南地区煤层赋层条件差、构造复杂。若数据采集以长江以北地区为主，不能真实体现整体煤炭行业的全貌。所以，税率制定应 充分考虑南、北煤矿资源赋存条件、开采难度和煤种稀缺程度。

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